2013年12月26日，市城区交通秩序和市容环境卫生整治拉开序幕。

重拳出击—— 市城区公共客运管理处“黑的”整治纪实

　　2013年12月26日，市城区交通秩序和市容环境卫生整治拉开序幕。作为这场整治行动的主力军之一，市客管处以打击整治“黑的”为重点，紧锣密鼓地开展了整治市城区非法营运工作。目前，整治行动已开展了一个季度，整治效果怎样、存在什么问题、今后工作如何开展？近日，常德日报记者深入打非一线，对我市“黑的”整治工作进行了如实记录。

　　有效遏制非法营运

　　【现场一】集中整治造声势。2月14日是西方“情人节”，市客管处针对节假日“黑的”活动猖獗的特点，由主任林卫军组织执法大队和3个客管所的40名执法人员开展打击非法营运集中行动，并采取错时工作，在晚上6时开始行动，一举查处非法营运“黑的”4台。

　　【现场二】半夜接报紧急行动。3月6日晚11时，市客管处值班电话接到群众举报，一辆“普德爱心车队”车辆因涉嫌非法营运被正规“的士”围堵在朝阳路西园小区路段。

市客管处立即派员赶赴现场，在证实有关情况后，暂扣该车。

　　【现场三】蹲点执守抓“现行”。

3月3日，在第一人民医院门口，一辆民牌小汽车缓慢行驶，司机不断向路人问道：“要不要车？”“到什么地方去？”“去不去德山？”他万万没有想到，在他招揽的“顾客”中，有2名是正在蹲点执守的市客管处执法人员。当有一名乘客上车后，这台“黑的”立即被执法人员拦停。

　　从整治行动启动以来，市客管处采取集中打击行动和分区巡查工作相结合的方式，实行“白加黑”、“5+2”、“雨加晴”工作制度，对“黑的”保持不间断打击态势。每周开展至少1次集中整治行动，每次组织40名执法人员、6台执法车辆对市城区进行拉网式检查，还根据非法营运行为的活动特点，开展中午、晚上和休息日的集中整治行动。

同时，市客管处执法大队和3个客管所根据管理区域分工，每日对管理区域开展至少2次巡查打击。到目前，共查扣非法营运“黑的”62台、非法营运电动汽车8台，市城区非法营运行为得到了有效遏制。

　　长效机制初步成形

　　【案例一】联合执法显成效。

针对火车站、汽车总站非法营运比较严重的情况，负责这一片区的城北客管所与站前派出所联系，两所定期开展联合执法，有效打击了这一区域的非法营运行为。

　　【案例二】打击抗法显威慑。

在一次执法行动中，一名“黑的”驾驶员殴打客管执法人员，导致一名执法人员受伤，客管所与城东和城南派出所积极配合，将这名暴力抗法者行政拘留5天，给非法营运者特别是暴力抗法者极大震慑。

　　【案例三】综合整治显合力。

在市政府主持下，交通、客管、民政、残联、信访、交警等多部门联合对“普德爱心车队”进行综合整治，迫使该车队基本停止了非法营运行为。

　　此次交通秩序综合整治的一项重要目标，是建立和巩固打击非法营运的长效机制。通过各方的努力，目前“政府牵头、交通为主、部门配合、属地管理”的打击非法营运长效机制正在形成。

市客管处主动加强与相关部门和各区的联动，上述喜人案例不断涌现。

　　对非法营运行为除了加强打击，优化城市客运也能从根本上挤压“黑的”的生存空间。记者了解到，市客管处正积极开展市城区增加出租汽车运力工作。

此外，城区公交线路将得到进一步优化与覆盖，目前市城区公交线路营运组织方案和快速公交一期拓展工程方案均已制定完成。

　　杜绝“黑的”任重道远

　　【现象一】猫抓老鼠的游戏。1月29日9时许，记者与执法人员来到火车站广场，看到1辆涂装出租汽车外观但没有号牌的富康小汽车和几台民牌车停在路边揽客。

但当执法车刚接近，那些疑似“黑的”却立刻作鸟兽散。随后执法车开走，记者下车在原地观察。

10多分钟后，那些车辆又陆续回到原地继续揽客。

　　【现象二】乘客配合不认账。在汽车总站门口，一辆疑似“黑的”停了下来，从后座下来一人，守候在这里的执法人员立即将车拦住。做笔录时，车主坚称：“我只是送朋友，不收钱的。

”而乘客也称与车主是朋友，还没等执法人员进一步查问，就匆匆走进车站。执法人员告诉记者，这辆车早有前科，只要分别问一下司机与乘客是否知道对方的姓名，就能确定是不是朋友，无奈这次乘客配合他，执法人员也就失去了证据。

　　【现象三】处罚难落实。

由于非法运营车辆多数是低档车，有些还是报废车，因此不少车主在遭查处后往往弃车不顾。虽然客管部门向车主发出了通知，但车主却拒不来接受处理。

在某停车场，记者看到十几台被扣车辆停在那里，工作人员告诉记者，有些车已经几年无人问津了，而行业管理部门又无权进行强制处理。

　　市客管处负责人告诉记者，非法营运行为还有着深层次原因。首先，非法营运的高额利润吸引着非法经营者。

正常出租汽车需要交纳各类税费，车辆也是根据行业规定标准购置的；而非法营运者没有缴纳任何费用，所用车辆也是低档车甚至是报废车，即使其营运额只有正规出租车的一半，一年也可获利超过5万元。另外，我市城区出租汽车已有10年未增加运力，市民“打的难”便会乘坐“黑的”。

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